提高雄心，加快行动：努力提升与森林相关的国家自主贡献

编号 sjly202400133

日期 20241025

标题 提高雄心，加快行动：努力提升与森林相关的国家自主贡献

年份 2024 

学科分类 220.1060;森林生态学

国别/机构 波恩 

作者 李茗 

关键词 波恩  UN-REDD  碳排放  减少毁林和森林退化所致排放计划项目  联合国气候变化框架公约 

主要内容 　　编者按：2024年6月10日，联合国减少毁林和森林退化所致排放计划项目（UN-REDD）在波恩气候变化大会召开之际（2024年6月5日—15日）发布了《提高雄心，加快行动：努力提升与森林相关的国家自主贡献》报告，揭示了当前国家自主贡献（NDC）承诺在森林保护、管理和恢复方面存在的重大差距，指出森林在实现《巴黎协定》方面发挥着关键作用，但目前提交的2017—2023年国家自主贡献承诺未能实现到2030年停止和扭转毁林趋势的全球雄心。国家自主贡献每5年提交一次，当前正处于各国准备向《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会（COP30）提交下一轮国家自主贡献承诺的关键时期。该报告为国家自主贡献的制定提出了建议，并敦促各国纳入具体、可衡量的森林目标。
　　提高雄心，加快行动：努力提升与森林相关的国家自主贡献
　　森林在调节水文循环、缓冲极端温度、防止极端天气事件以及保护生物多样性和人类健康方面发挥着不可替代的作用，树立停止毁林的雄心对于避免地球及地球生命面临巨大风险至关重要。然而，研究和分析表明，全球森林毁林率仍在持续上升，而国家自主贡献（NDC）承诺还远远不够。当前，全球森林亟需更加强有力的NDC承诺和国际合作，并通过资金和技术支持将这些承诺付诸实践。《提高雄心，加快行动：努力提升与森林相关的国家自主贡献》报告从4个方面阐述了NDC的重要意义以及进一步发挥NDC作用的方式，主要内容如下：
　　1.保护森林刻不容缓
　　森林对人类和地球至关重要，不仅能够调节水质、维持生物多样性和提供资源，而且还是重要的碳汇，有助于减缓气候变化。然而，持续的毁林影响着森林提供的生态系统服务。为了实现社会经济发展、生物多样性保护和气候变化减缓等多项目标，全球必须尽快停止毁林。尽管国际社会已经认识到森林的重要性，并采取了一些措施，如REDD+机制和《纽约森林宣言》，但进展并不顺利。目前，NDC承诺不足以减少全球排放，而且只有少数国家在NDC中提出了减少林地用途变更的措施。为了实现森林对气候变化的减缓作用，需要立即采取公平且协同的行动，并加大发达国家对森林资源丰富的发展中国家的支持力度。
　　2025年即将在巴西贝伦举行的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第30次缔约方大会（COP30）是各国加强NDC承诺并采取有效措施遏制毁林的重要机遇。国际社会必须将对森林的认可转化为实际行动，以保护这些宝贵的自然资源。
　　2.毁林导致的排放亟待削减
　　全球热带雨林的毁林活动不仅对生物多样性构成威胁，还对气候变化产生了显著影响。2019—2023年间，全球毁林导致排放量最高的20个国家的年均排放量约为56亿t二氧化碳当量，是国际航空和海运排放总量的4.5倍以上。尽管2021年发布的《格拉斯哥森林和土地利用领导人宣言》呼吁全球减少毁林，但根据当前的排放趋势，各国所做的努力并不足以在2030年前实现零毁林的目标。
　　毁林导致的碳排放呈现出明显的地区差异。拉丁美洲和加勒比地区是主要的碳排放源，而非洲和亚太地区毁林导致的碳排放量则呈现上升趋势。尽管巴西2023年的森林损失同比下降了22%，但该区域总体的毁林情况仍不容乐观。毁林的主要驱动因素包括农业扩张，特别是对大豆、牛肉和棕榈油等大宗商品的需求引发了大规模毁林。此外，市场商品价格的波动，如印尼的棕榈油价格，也与毁林率密切相关。在刚果盆地，小规模农业是毁林的主要驱动力，但工业活动和商业性农业开发对原始森林的威胁更大。
　　政策和管理方面的不足也是高毁林率的原因之一。例如，巴西亚马孙地区在2019—2022年间的高毁林率一定程度上是由于环境政策的削弱和执行不力。不同地区和国家层面的评估显示，有效的土地利用政策和执法对于减少毁林至关重要。全球的综合性研究正在努力整合这些区域和国家层面的评估，以更好地了解全球毁林的趋势，并寻找有效的解决方案。面对这一复杂挑战，需要全球范围内的协调行动和政策支持，以实现森林可持续经营和减少温室气体排放。
　　3.NDC有关森林的承诺有待加强
　　虽然联合国在全球层面设定了到2030年停止毁林的明确目标，但目前各国提交的NDC在实现这一目标上显得力不从心。在毁林导致的二氧化碳排放量最高的20个国家中，仅有8个国家在其NDC中设定了减少毁林的目标，而这些目标与全球目标并不一致。例如，墨西哥提出了到2030年实现净零毁林的适应性目标，即再造林面积与毁林面积相当或超过毁林面积。玻利维亚和科特迪瓦等一些国家设定了有条件或无条件地减少毁林目标，但这些目标的实现往往依赖于国际支持。具体而言，玻利维亚设定的目标是到2030年减少80%的毁林，其中超过一半有赖于国际支持；科特迪瓦则设定了无条件目标，即到2030年将毁林减少70%（基于2015年的水平）。此外，哥伦比亚在NDC中提到将通过合作方式实现净零毁林目标。
　　尽管20个国家中有11个国家在NDC中包含了植树造林、再造林或森林景观恢复的量化目标，但这些活动并不能完全替代减少毁林的必要行动。因为通过森林恢复来捕获同等面积的毁林所失去的碳需要很多年，而当前的NDC并未反映这一点。一些国家虽然在NDC中包含了与森林相关的目标，但并未提供实现这些目标所要实施的具体行动计划。
　　各国在设定目标时采取了不同的方法，有的基于面积，有的基于排放量，这使得跟踪进展和将国家目标与全球目标对齐变得复杂。尽管NDC是推动气候行动的重要工具，但其并未能全面反映各国应对毁林采取的行动计划。例如，巴西的NDC没有包含任何与森林相关的目标，但该国在其他政策中表明了到2030年结束毁林的承诺。同样，印度尼西亚的NDC也缺少具体的森林承诺，但该国在《2030年森林和其他土地利用（FOLU）净碳汇》战略中提出了到2030年实现森林和土地利用部门的净零排放目标。
　　4.履行承诺迫在眉睫
　　为了实现2030年停止毁林的全球目标，发达国家和森林资源丰富的发展中国家需要共同努力，将全球目标转化为具体行动。首先，需要加强和协调NDC及其他国家政策中涉及森林的措施。尽管NDC中设定的森林目标尚不充分，但其他相关的国家政策提供了增强NDC承诺的机会。例如，巴西的亚马孙计划和印度尼西亚的森林和其他土地利用计划等。许多森林资源丰富的发展中国家已经制定了REDD+国家战略，并确立了森林参考排放水平（FRELs）和土地利用温室气体清单。这些工作不仅能够增强NDC目标的可实现性，同时还可以协调土地利用部门的核算。
　　在NDC目标设定中，应明确定义森林相关目标，包括明确森林净损失或总损失，并为天然林和次生林分别设定目标。对气候更有利的方式是保留天然林，而不是用人工林替代，因为天然林在碳汇方面表现更佳，对减缓气候变化具有重要作用。NDC应识别与政策相关的具体行动计划和政策，这对于解决复杂的跨部门毁林驱动因素至关重要。国家承诺和NDC目标应考虑原住民和当地社区、妇女和年轻人的多样化需求和观点。
　　技术和财政支持是增强政策、开发综合方法并采取行动的关键。森林资源丰富的发展中国家明确表示，发达国家需要兑现其财政承诺。目前承诺的用于减少毁林的资金不足，需要通过提高森林碳价、创新金融机制等方式来增加资金，建议森林碳价应至少增加到每吨二氧化碳当量30～50美元。实施REDD+措施应包括加强对原住民和当地社区、妇女和年轻人的法律、技术和财政支持。REDD+活动必须遵循UNFCCC下商定的社会和环境保障措施，以确保共同利益，避免对人类和自然造成风险，并持续产生长期影响。
　　为确保减少毁林的行动长期且可持续，采用综合方法至关重要。通过制定政策鼓励更广泛的可持续经济实践，如生物经济，有助于推动长期的经济变革，提供就业机会，并保持森林完整。此外，毁林的驱动因素往往位于REDD+国家之外，因此发达国家和私营部门需要与REDD+国家一起采取行动，以有效减少热带地区毁林并确保公平。（李 茗）

资料来源 世界林草动态,2024(10)