《联合国防治荒漠化公约》第十六次缔约方大会为全球土地和干旱行动指明新方向

编号 sjly202400158

日期 20241225

标题 《联合国防治荒漠化公约》第十六次缔约方大会为全球土地和干旱行动指明新方向

年份 2024 

学科分类 220.1060;森林生态学

国别/机构 沙特阿拉伯 

作者 赵丹 

关键词 联合国防治荒漠化公约  土地退化  荒漠化  干旱  第16次缔约方大会 

主要内容 　　《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）网站2024年12月14日报道，在就解决土地退化、荒漠化和干旱问题进行了为期两周的紧张谈判之后，《联合国防治荒漠化公约》（以下简称《公约》）第16次缔约方大会（UNCCD COP16）在沙特阿拉伯首都利雅得闭幕。会议取得了一系列成果，通过了关于应对干旱和沙尘暴、加强科研创新以及未来行动预算等39项决议文件，为未来全球应对土地退化和干旱指明了方向，但在部分关键议题上仍未达成共识。
　　本届缔约方大会共计2万多名代表参会，其中3 500人来自基层群体。大会期间共举办了600多项活动，号称史上规模最大、最具包容性的联合国土地会议。会上，近200个国家承诺将土地恢复和抗旱能力建设作为国家政策和国际合作中的优先事项，并作为确保粮食安全和适应气候变化的基本策略。大会通过了建立全球应对干旱机制的程序性决议，但由于各国在科学认知层面存在差异，且在实际利益层面存在诸多阻碍，因此本届会议尚未在未来全球应对干旱机制上达成共识，但大会决定成立闭会期间的特设小组，以推进相关工作。整体来看，UNCCD COP16的主要成果包括如下几个方面：
　　筹资渠道多元，资金承诺更多。会上，主席国沙特发起了“利雅得全球抗旱伙伴关系”倡议，吸引了超过120亿美元的资金，用以支持防治荒漠化、土地退化和干旱等相关工作，特别用于全球最脆弱的国家。具体而言，这些资金将用于支持80个世界上最脆弱国家的抗旱能力建设，其中包括阿拉伯协调小组承诺的100亿美元。此外，还有多个重要的合作项目和资金承诺被宣布，例如，“非洲绿色长城”（GGW）倡议获得了来自意大利政府的1 100万欧元支持，用于萨赫勒地区的景观恢复；同时还获得了来自奥地利政府的360万欧元支持，用于加强在22个非洲国家协调和实施GGW倡议。美国和几个伙伴国家及组织也宣布了近7 000万美元的投资，以推进“适应性作物和土壤愿景”（VACS）倡议的实现。该倡议旨在建立以健康土壤中种植的多样化、营养丰富且适应气候的作物为基础的弹性粮食系统。这些行动和承诺显示了国际社会防治荒漠化、土地退化和干旱的决心，并为未来的全球应对干旱机制的建立提供了坚实的基础。同时，大会通过了对《公约》2025—2026年的核心预算，两年预算总额超过1 770万欧元，相比上一轮预算年均增长了近8%。不仅如此，大会还推出了基于人工智能驱动的全球综合信息平台——国际抗旱能力观测站（IDRO），旨在协助各国实时监测干旱风险，帮助各国评估并提高应对更严重干旱的能力。
　　原住民和其他非国家行为者拥有更大发言权。在一项具有里程碑意义的决定中，缔约方要求成立原住民核心小组和地方社区核心小组，强调原住民在可持续资源管理中的作用，其目标是确保原住民独特的观点和优先事项在《公约》工作中得到充分体现，呼吁原住民更多地参与全球土地和干旱治理及恢复工作。
　　强调性别平等，注重青年参与。在《联合国防治荒漠化公约青年参与战略及行动计划》框架下，大会实现了迄今为止最大规模的青年参与，寻求青年在土地和干旱谈判和行动中发挥更突出的作用，并为青年主导的举措提供技术和资金支持。在性别平等方面，各缔约方强调，在制定和执行与土地退化和干旱有关的政策和方案时，需要特别关注女性群体面临的一切形式的歧视。
　　加强土地和干旱科学研究，促进科学决策实施。COP16大会提出加强《公约》科学政策接口的作用，同意继续实施科学政策互动机制（SPI），以满足缔约方对及时、跨学科的科学和技术知识的需求，确保政策制定能够反映最新的科学发现和研究结果。通过提供更加权威、及时的科学建议，解决全球荒漠化、土地退化和干旱问题。与会的科学家们强调，科学与政策的有效互动有助于确保未来的土地治理举措更具可行性和持久性。
　　首次把“牧场”等议题纳入议程。在本次大会上，各缔约方首次做出了鼓励对牧场（草原）等放牧生态系统进行可持续管理、恢复和保护的决定。草原生态系统覆盖了地球陆地表面的一半，是干旱地区的主要土地利用方式，但长期以来一直被忽视，其消失速度甚至超过了雨林。通过这一决策，UNCCD各缔约方认识到了草原和牧民对全球粮食安全、生态系统服务和文化遗产的重要贡献，并强调了对草原进行可持续管理、恢复和保护的紧迫性。（赵 丹）

资料来源 世界林草动态,2024(12)