浙江庆元创新“国储林+国乡合作”发展新机制

　　庆元县地处浙南闽北，是钱江源-百山祖国家公园候选区百山祖片区核心地，全县森林覆盖率85.92%、居浙江省前列。
　　20世纪七八十年代，庆元县农村普遍存在缺乏造林技术、林地分散、林地经营管理不善等问题。为此，庆元县推出“国乡合作”经营模式，采取国有林场出资金、技术，村集体和林农出林地，收益按比例分成的模式（即“国乡合作造林”模式），迅速治理荒山、恢复森林资源，营造了30多万亩人工用材林，为全县林农营造了绿水青山的资源本底。
　　随着农村劳动力逐渐紧缺，渐渐出现了兑现慢、收益不高、合同延续难、延包难等问题。为及时解决新问题，2023年以来，庆元县开展国乡合作经营改革试点，结合国家储备林（即国储林）建设，创新“国储林+国乡合作”发展新模式，通过流转收储方式建设15.9万亩国储林，既实现为国“储材”，又实现为民“生财”。
　　2023年8月，庆元县正式启动国储林项目流转试点工作，获得国有银行9.6亿元授信。截至目前，该项目已达成收储意向8.6万亩，完成林木资源评估8.6万亩，签订林地流转合同8.5万亩，挂牌5.2万亩，挂牌资金1.3亿元。
　　庆元县成立项目建设工作领导小组，县领导为正副组长，发改、经商、财政、国投等15个部门和19个乡镇（街道）主要负责人为成员，制定项目实施方案，建立国储林项目工作清单，明确节点任务。同时，由县生态林业发展中心牵头组建政策指导组和项目建设组，内设综合协调、政策研究、收储清单、评估指导、评估复核、宣传指导、合同签订、银行融资等8个专项组，有序推进国储林项目建设。
　　延续原有股份制合作模式，庆元县采取“国企出资金、林场出技术、林农出土地、山权不变、林权共有、收益按比例分成”的合作模式，林农、公司按四六比例分成，创新设立村级股份经济合作社为林权流转中转站，国企、林场、村集体和老百姓之间的利益关系得到妥善处理。
　　由庆元县国企公司作为建设主体，负责林业投融资、资产资本运作、开展全县商品林合作经营等事项。一是林农无须考虑经营管理、支付造林成本，将山林交给经营单位即可分成，且合同期满后权属不变。二是收益提前预付，到期后按“多付不还、少付补足”原则结算，解决村集体和农户收益滞后问题。三是由村集体组织流转并开展新模式合作的，经营主体将让利村集体3%的收益，提高村集体经济收入。
　　通过实施国储林项目，庆元县将原先营造杉木林的单一经营模式转变为“杉木大径材+珍贵树种”等复层林培育模式，构建混交、复层、异龄多功能森林，或将国储林景观资源与固碳增汇能力提升及林下中药材、食用菌种植等有机结合，开展“森林康养+碳汇交易+林下经济”特色经营，着力提高碳储量和经营效益。
　　经过不断摸索实践，全县国储林建设成效显著。
　　推进生态产品价值实现。国储林项目将分散在千家万户的山林集中流转到国有经营单位，实现规模化集约化经营，极大提高林地产出效益。经测算，第一轮国乡合作造林基地村集体和农户分红按40%计算，每亩收益一般可达4000元，立地条件好的山场可达6000元，年均收益每亩约150—200元，是现行生态公益林补偿标准（38元/亩·年）的5倍。
　　推动山区群众共同富裕。庆元县第一轮国乡合作造林涉及全县16个乡镇231个自然村8万多人。现有国乡合作基地林木材积144万立方米，按木材单价每立方米800元计算，当前村集体和林农所有林木价值可达4.6亿元。2000年以来，国有林场已发放给村集体和农户林木收益1.5亿元，同时，林场每年还可解决群众就业500人，增加劳务收入2000万元。
　　全面增强森林碳汇能力。国储林基地森林质量、森林蓄积量远远高于全县平均水平。基地现存活立木蓄积240万立方米，商品林亩均蓄积12立方米，高出全县林地亩均蓄积6.5立方米。庆元林场、实验林场、永青国有林场经营范围内的森林覆盖率均95%以上，是开展森林碳汇项目开发的主要后备基地。
　　未来，庆元县将进一步明确目标任务，持续开展流转收储。理清经营思路，做好“国储林+”后半篇文章，积极争取相关政策支持，提高国储林经营效益，保障可持续经营，打造林业共富新样板。(郭琳 陈奕浪 刘刚)
　　　　中国绿色时报 　2025-03-21

关键词 国储林  国乡合作  森林康养  碳汇交易  林下经济  浙江庆元  图片