我国非营利性科研机构改革进入新的阶段

国务院办公厅日前转发了科技部、财政部、中编办、税务总局《关于非营
利性科研机构管理的若干意见（试行）》，我国新一轮科技体制改革进入到全面
推进的新阶段。为此，记者走访了科技部党组书记、部长徐冠华院士。
记者：请您谈谈非营利性科研机构的特征，以及政府的管理和支持方式。
徐部长：通过科研为社会提供公益性成果和服务活动，无法得到相应经济
回报的公益类机构，是国家科技创新体系的重要组成部分。这类机构受其业务
活动的性质所限，不可能按企业模式运行和发展，但必须具备面向社会提供服
务的积极性和活力。如何使这类机构具有活力，国外的成功经验是实行“非营
利机构”发展模式，其基本特征可以概括为三个“社会化”：一是经费来源社
会化；二是管理社会化；三是服务社会化。国外的实践表明，这一模式非常适
合公益性科研工作的规律和特点。
这次制定的文件，充分借鉴了三个“社会化”的经验，规定非营利性科研
机构通过接受政府资助、社会捐赠，承担政府、企业、其他社会组织和个人的
委托项目，为社会提供有偿服务等途径获得发展资金。在管理上实行理事会决
策制，原主管部门变直接领导为间接管理，作为国家出资者代表通过参加理事
会参与机构决策，同时要吸收捐赠者和本领域的社会专业人才参加理事会，使
理事会的人员构成社会化；科技、行业管理部门只进行业务指导，编制管理部
门进行法人登记，税务部门办理税收减免手续。随着经费来源社会化和管理社
会化的推进，其业务活动要突破部门限制，向社会化过渡。当然，实现这一目
标还需要一个较长的改革过程。
记者：对非营利性科研机构的内部管理有什么要求？
徐部长：文件对此提出了明确要求。管理上要探索理事会决策制、院所长
负责制、科学技术委员会咨询制和职工代表大会监督制。
在用人上要全面推行聘任制，自主决定人员数量、岗位设置、不同等级专
业技术职称比例及受聘人员的等级，面向社会公开招聘工作人员，以合同方式
确定单位和个人的权利义务关系；实行岗位责任制管理，对经考核不合格人员、
合同到期后未续聘人员和被辞退人员可按照国家有关规定解除和约；执行国家
关于事业单位的工资制度，但是对工资构成中活的部分要加大自主分配力度。
记者：在执行文件方面有什么部署和安排？
徐部长：国务院部门属社会公益类科研机构现有290多所，职工5．1万
人，其中的大部分力量还是要进入市场、按照市场机制为经济建设服务；只有
工作性质确需国家支持、专业设置符合社会发展需要、业务水平处于国内一流
的少数机构，通过结构优化和人才分流后，按非营利机构运行和管理。同时国
家将加大经费投入强度，加快科研设施、装备的更新和现代化，创造更有利于
出人才、出成果的工作和生活条件，形成一支精干、高水平的科研队伍，大幅
度提高其创新能力。
科技部将根据国务院授权，会同有关部门努力做好协调和审核工作，扎扎
实实地推进这项改革工作。(新华社）
中国证券报 2001.3.2 报道

关键词 科技改革