美国联邦林业管理机构改革: 政府方案的演变和分析

编号 zgly0000830406

文献类型 期刊论文

文献题名 美国联邦林业管理机构改革: 政府方案的演变和分析

作者 曾以禹 

作者单位 国家林业局林业经济发展研究中心 

母体文献 林业经济 

年卷期 2014(3)

页码 121-128

年份 2014 

分类号 F316.23 

关键词 美国  林业管理机构  大部制  政府改革方案  演变  分析 

文摘内容 美国林业至今仍保留林务局、土管局、鱼野局等合作保护的分立专业化管理模式。文章基于机构合并方案背后的动因和林业行政管理特征, 分析了方案的演变。根据集体行动理论和机构间协调和转变职能理论, 分析方案失败主因: (1)减少机构相似性是大部制改革理由, 但基于对集体行动与适度冗余的权衡, 仍未合并。一是机构互补性; 另一是合理引导机构竞争, 保障提供质量稳定的生物多样性、国有林等公共品; (2)问题的症结是资源多重利用矛盾, 而不是机构重叠, 大部制未必能解决资源冲突利用矛盾; (3)大部制在同时促进机构协调与机构职能转变存在缺陷, 合并难以成功协调旧的立法授权、政策工具, 以及重塑央地关系; (4)由分立机构提供相似和分割的生态公共品, 利于构建“无缝政府”下“满足需求方以无隙需要为目标的”组织结构。林务局等通过“渐变改革”, 如转变经营目标、推动环境法变革、加强央地关系、与农村的天然联系, 满足公众需求, 管理上也契合了从“分项排列预算到零基预算、新绩效预算的”历次财政变革。