逐绿前行山西林草高质量发展新答卷

　　山川秀美，绿意葱茏。
　　从“三北”工程攻坚克难，到林长制全面见效，再到集体林改深化推进，山西林草系统认真落实决策部署，大胆创新，勇于破局，将高质量发展的答卷镌刻在三晋大地上，为美丽山西建设筑牢生态根基。
　　落实决策部署
　　“三北”工程攻坚战取得阶段性成果
　　2024年，山西坚决扛起打好“三北”工程攻坚战的政治责任，统筹谋划动员、科学布局实施、集中力量攻坚，“三北”工程区累计完成营造林690万亩、种草改良157万亩，国土绿化工作取得阶段性成效。
　　统筹谋划、政策牵引。省级总林长签发2024年第1号总林长令《关于全面加强“三北”工程建设的令》，省委召开全省河湖长制林长制暨“三北”工程推进会，省政府召开全省国土绿化暨“三北”工程攻坚战现场推进会；2024年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的实施意见》，坚持高位推动，强化顶层设计，为“三北”工程建设提供了坚强的组织保障和政策保障。
　　科学布局、联防联治。山西省统筹部署防沙治沙成效巩固战、太行山吕梁山增绿提质阵地战、增强生态功能整体战、提升产业效益持久战，推动打好黄河“几字弯”攻坚战；围绕晋西北、太行山、吕梁山系统谋划布局，储备39个“三北”工程重点项目，争取中央资金，计划实施林草综合治理任务782万亩。
　　要素保障、服务指导。统筹推进省级保障性苗圃建设，开展种苗质量抽查、“双随机”抽查、林木种苗执法检查，举办“三北”工程项目林草种苗供需对接会，实施“三北”工程林草科技“揭榜挂帅”项目，组织开展技术服务和跟踪指导。
　　部门协同、巩固成果。省政府召开专题会议研究解决林牧矛盾问题，省政府办公厅印发《山西省推进“三北”工程区林牧业协调发展行动方案》。下一步，将协同农业农村、公安等部门，统筹推进林牧分区发展、畜牧业转型升级、管护执法等工作，切实巩固绿化成果。
　　培训宣传、凝聚合力。围绕国土绿化暨“三北”工程政策与技术、国有林场工作、草原保护修复等主题开展培训，召开新闻发布会、通气会介绍“三北”工程，举办世界防治荒漠化与干旱日主题宣传，开展媒体记者走基层采访活动，宣传“三北”工程建设成效。
　　筑牢生态根基
　　林长制由全面建立转向全面见效
　　保持“表里山河得之天成、失之难复”的警醒，山西不断夯实林长制引领的职责体系，构建全方位监管的森林资源保护格局，创建标准化审批的服务窗口，守护林草资源安全，厚植美丽山西生态根基。
　　——以“三加力”促进“林长治”，书写资源保护的新篇章。加力牵引带动，推动发布2个省总林长令，筹备召开全省河湖长制林长制工作暨“三北”工程推进会议，省级林长巡林8次，以省林长办名义下发指导性文件8个；推进法治建设，积极争取将《山西省林长制条例》纳入2025年立法计划项目，为依法推行林长制奠定法治基础。加强部门联动，对接省委组织部开展市县两级林长专题培训，联合省财政厅连续两年安排资金激励成效明显的5县5乡，合力推动林长制工作行稳致远。
　　——以“三聚焦”提升“含绿量”，擘画资源管理的新蓝图。聚焦资源本底，组建120余人的省级技术专班，如期完成全省林地、草地、湿地和荒漠样地调查任务；聚焦林草保护，与国家林草局驻北京专员办共同启动全省打击毁林毁草“百日攻坚”行动，分3批向各地推送76起重点案件线索并开展督导盯办；聚焦森林质量，开发森林抚育调查App，构建全链条闭环监管体系。2024年，全省共完成森林抚育任务170余万亩。
　　——以“三强化”支撑“高质量”，跑出涉林审批的加速度。强化标准运行，对权限范围内28个行政许可事项实现6个标准化运行，2024年共完成行政许可事项审核审批1249项，其中一日办结率达16%；强化要素保障，下达2024—2025年市级林地定额，助力地方统筹推进涉林项目布局，开通项目审批“绿色通道”，保障古贤水利枢纽、“一泓清水入黄河”等国省重点工程顺利实施；强化监督管理，依托“双随机、一公开”抽查机制，对2023年使用林地、草原和风景名胜区建设项目规划选址行政许可事项进行检查，切实加大监管力度，完善全流程监管体系。
　　助力乡村振兴
　　深化集体林权制度改革实现突破
　　2024年4月，山西省委办公厅、省政府办公厅印发《山西省深化集体林权制度改革实施方案》，省林草局联合相关厅局单位，深入贯彻落实实施方案，指导市、县扎实推进深化集体林改工作。
　　围绕改革任务，全面掀起改革热潮。出台第2号省总林长令《关于全面深化集体林权制度改革的令》，指导全省11个市、117个县（市、区）全部出台总林长令，各市县建立党政主要负责同志包联机制，形成省负总责、市县乡抓落实的工作格局。召开新闻发布会、林长令新闻通气会解读相关内容，总结提炼改革亮点。在中央、省级等主流媒体宣传经验做法，营造浓厚的改革舆论氛围。
　　推进林权登记，落实林农权益保障。与省自然资源厅联合印发《关于规范做好林权确权登记工作的通知》，明确时间节点和任务路径，清理规范林权确权登记遗留问题，推进群众关心关注的林权类不动产登记工作。尊重群众意愿，严格确权程序，规范操作流程，强化纠纷调处，推进三权分置，保障了林农自主经营、林地规范流转，保护了农民流转性、补偿性收入等合法权益。截至目前，全省新发放林权类不动产证12317本。
　　聚焦林改“四问”，完善配套制度体系。与临汾市、省供销社、省文旅集团、山西农业大学签署林下经济、中药材产业、森林旅游康养、科技支撑服务共4个产业发展战略合作协议，印发《国有林场“百场带千村”行动方案》《山西省生态护林员能力提升行动方案》等5个配套政策文件，形成“1+1+4+5”制度体系。目前，全省226个国有林场已结对1015个村社，带动群众6万人，实现增收2亿多元；通过选、培、管、建等手段，生态护林员履职尽责能力进一步提升；128名国省乡土专家联系1280户经营主体，累计在基层开展技术培训200余次；野生动物致害补偿保险由8个试点县扩大为24个县，将政策性森林保险保额提高到1200元，为林业生产经营者提供780亿元的风险保障。
　　坚持试点先行，全面推进改革落地。梳理出推进改革任务的十大行动、九大机制、102条实施路径，通过明确年度重点工作、邀请国家级专家排忧解惑、深入基层开展帮扶指导等多种方式，指导3个先行市和27个试点县先行先试。截至目前，3个先行市通过开展集体林改使从事林业人员达17万余人，实现林草产值172.43亿元；全省林草产值达707亿元，提前完成“十四五”规划目标。27个试点县勇于探索，破解发展瓶颈，制定扶持政策，建立落实机制，让集体林改成为乡村振兴的新亮点和群众增收的新引擎。
　　　　 中国绿色时报 　2025-01-23

关键词 林长制  “三北”工程  防沙治沙  集体林权制度改革  林草产业  山西  图片